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农村工作必须高度重视村级组织建设
发布时间:2012-7-13 13:32:38    阅读次数:1559

 

  村干部处在农村工作的第一线,肩负着贯彻落实党在农村各项方针政策的重要使命,是社会主义新农村建设的直接组织者、贯彻者和实施者。随着农村改革发展的不断推进,农村工作中涌现出许多新情况、新问题、新矛盾,对农村基层组织战斗力和村级干部素质提出了更新更高的要求。因此,立足新农村建设需要,不断加强村级组织建设,提高村级干部队伍素质势在必行。

 

  一、村级组织建设存在的主要问题

  目前,全市共有行政村约3800多个,村、支两委干部近1.8万人。据在石门县抽样调查,村级班子运行存在问题的达20%,一些村级班子素质不高,作风不实,管理乏力,工作能力不强,群众反映强烈。主要表现在:

  1、队伍素质不高,工作能力不强。一是政策水平低。对党在农村的政策学习不够,领会不深,宣传贯彻不到位,导致群众不理解、不支持。二是思想观念落后,工作方法陈旧呆板。有的干部苦于没有新方法、新路子,工作中经常碰壁,只好放任自流,听之任之。三是年龄结构偏大,文化水平偏低。从知识结构来看,初、高中文化程度的村干部比较普遍,大专以上的凤毛麟角,而小学文化程度的大有人在。从年龄结构来看,50岁以上的村干部占了60%以上,而35岁以下的年轻干部不足5%。较低的文化程度和较大的年龄,严重阻碍了对新事物、新知识、新观念的接受。整体素质偏低,已成为当前农村干部队伍的突出问题。

  2、民主意识差,作风不实。一是纪律较为涣散。少数村干部受生产生活条件限制,将主要精力放在自己的生产或经营项目上,把管理村务当作兼职,工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖,对上级布置的任务,不积极、不主动,靠乡镇干部的指派和协助才去开展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的思想工作,不能以理服人、以情感人、以法律人,工作态度冷、横、硬,有的甚至滥用职权,违法行事。个别村干部遇到问题只看表面现象,缺少理性思考,不做深层次分析,处理问题简单。三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算,缺乏民主管理的水平和能力,缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。四是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象,村干部互相扯皮,互相拆台,工作互相推诿,个别甚至把这种权利之争作为家族、宗派势力谋取利益的工具。五是为政不够清廉。上级的惠民政策下来后,先己后人,爱小便宜,个别村干部在处理村务上优亲厚友,甚至假公济私。少数村干部缺乏管理知识,家底不清,情况不明,村务、财务管理极为混乱,群众意见大。

  3、公开流于形式,监督不到位。一是村民对村干部的监督流于形式。近几年,各村进行了村级财务清理,实行了村务公开,设立了村务公开栏,对村干部的监督起了很好的作用,但仍有极少部分村财务清理走过场,村务公开内容不及时、不完备、不真实。有些村没有正常开展村干部的离任审计工作;有些村本应由村民大会讨论决定的大事,却由村干部几个人说了算,村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡镇对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说,乡镇对村干部的监督管理还没有一套全面有效且操作性较强的制约机制,一般只有乡镇农经站每年例行进行一次村级财务审计。

  4、年轻干部培养难,后继乏人。调查结果显示:近年来农村青年要求入党的人数有下降趋势,相当一部分村的青年人很少在政治上要求进步,后备干部缺乏。究其原因,一是党支部凝聚力和感召力不强,缺乏吸引力;二是农村党员在权利上还未充分得到体现,许多青年人认为入党还要交党费、多出义务工,总感觉到入党是划不来的事;三是农村中的优秀青年或因升学、或因外出打工流向城市和外地,造成本地申请入党人数减少和本地人才缺乏;四是个别村支书、村干部有私心,怕发展党员对自己的“位子”和地位构成威胁,不愿意发展新党员。

  5、村干部待遇不高,工作动力不足。村干部日常做的是硬工作,上面千条线,下面几人担,繁重的工作与微薄的政治经济待遇不相适应。然而,后顾之忧又没有得到解决。一方面许多村干部在职时坚持原则得罪了人,退下后得不到群众的理解,很孤单;另一方面,没有享受到基本的“养老”待遇,生活困难,因而工作没有积极性,得过且过。

 

  二、加强村级组织建设的建议

  1、加大教育力度,建立规范的培训机制。一是加强阵地建设,健全培训网络。县、乡应将村级干部的培训经费列入财政预算。县级以县委党校为主阵地,乡镇以乡镇党校和农民文化技术学校为主阵地,村级以党员干部远程教育站点为主阵地,建立覆盖全县的村级干部培训教育网络。二是优化内容,突出培训重点。着重加强政治理论、党风党纪、农村政策法规、科学文化、实用技术知识等方面的教育培训,提高村干部带领群众致富、依法办事、科技兴村的能力。三是开展实践示范活动,提高村干部整体素质。组织开展村干部“在产业化中找位置,在奔小康中看作用”的实践活动和各种参观学习活动,使村干部在带领群众致富奔小康的实践过程中不断提高致富治村能力。

  2、拓宽选人用人渠道,建立规范的准入机制。一是可以通过“两推一选”、“群众直推,党员直选”或面向社会“公选”产生村级班子。二是可以公选大学生任村干部,优化村级班子年龄、文化结构,储备村支部书记后备人选,增强村级班子创新意识和开拓进取精神。三是可以从农村致富能手、个体经营大户中培养选拔村干部,利用经济能人和有技术优势、信息优势的能人,大力发展农村经济,引导和带动农村群众快速致富。

  3、健全管理制度,建立规范的监督机制。一是要完善乡镇抓村级班子工作制度,加强乡镇对村级班子的管理。二是要强化任期目标管理。对村干部明确年度目标和任期目标,制定考核办法,签订目标责任书,统一考核,兑现奖罚,形成一套责权明确、程序合理、考核科学的工作运行机制。三是要健全党员议事制度,调动党员参与村务管理的积极性,让他们成为村级各项工作的“把关人”。四是可以推行“双述双评”强化监督。五是可以实行“群众点题”管理村务。村里要按群众要求通过村务公开栏,及时向群众如实公开,从而增进干群之间的沟通、理解和信赖。

  4、提高村干部待遇,建立科学的激励机制。一是加大对村级的财政转移支付力度,提高村干部经济待遇。财政要建立村级财政转移支付逐年增长机制,适当增加村干部报酬。二是要积极探索村干部养老和医疗保障制度,解除村干部的后顾之忧。要将村级干部参加“新农保、新农合”的资金纳入财政预算解决。三是在政治上、生活上关心村干部。对埋头苦干、无私奉献的村干部,要大张旗鼓地进行表彰奖励,宣传他们的典型事迹,增强他们的荣誉感和责任心。四是在工作上大力支持,为村干部创造良好的工作环境。对村干部提出的好思路、好点子,要积极引导、鼓励,帮助其组织实施,调动村干部开拓创新的热情。对村干部职权范围内管不了的违法犯罪问题要及时依法处理;对打击报复村干部的行为,要严肃查处,为村干部撑腰壮胆。(易敏委员代表石门县活动组发言  执笔人:侯令喜、向华清)

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